2009年房地产政策（2009年楼市政策）-励北网

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2009年房地产政策（2009年楼市政策）

你对我国政府宏观调控房地产市场的看法

复制来的，仅为参考

一：楼市新政

2009年，为了保增长计划的实现，国家在房地产发展上的相关政策较为宽松，包括下调房地产交易方面税率，放松对银行房贷的利率管制等等。这些政策的出台使得2009年房地产市场出现了供需两旺的局面。

2010年，在国家宏观经济面趋好和部分城市房价大幅上涨引发民生问题的背景下，国家出台了一系列政策对房地产市场进行干涉。4月17日，国务院发出了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，开始了史上最严厉的房地产调控。此后，相关房地产政策密集出台，在银行贷款，土地招标，住房建设结构，房地产开发税收，商品房销售和廉租房的建设与供应方面都作了详细的规定。

楼市新政给房地产市场带来了巨大的影响。在新政出台后的第一月5月，多数城市成交量持续下降，5月1日-14日，13个城市中有9个城市日均成交套数较新政前下降超过30%，北京、上海、杭州、南京等5个城市降幅超过50%。但成交量在这一轮下降中并没有伴随楼价的大幅度下降，武汉等二线城市的商品房价格还有一定幅度的上涨。

一般来说，政策从颁布到效果凸显需要3个月时间。因此，此次国家对楼市的调控效果将在7月以后显现。预计下半年我国楼价将有较大幅度的下降。

二：中小城市房地产的发展

（一）从近期看，中小城市房价或将下降

1，从国家近期的宏观调控政策来看，虽然此次国家宏观调的主要对象是大城市的房价问题，对中小城市的楼价影响较小。但国家调控措施导致的购房者的观望情绪导致楼市的需求在近期会受到一定程度的抑制。受这个因数的影响，中小城市的房价可能会有小幅度的下降。

2,土地供应的增加,我国地方财政严重依靠土地出让金而导致我国土地价格高昂是我国房价高的原因之一。今年楼市新政，国家提出了大规模增加土地供应，2010年将增加土地供应18.4万公顷。土地供给增加直接降低了房地产企业的土地取得成本，从而降低了房地产开发企业的开发成本。成本的降低推动房价的下降。

3，经济适用房，廉租房和棚户区改造，楼市新政的另一个亮点就是进一步明确了经济适用房，廉租房和棚户区改造相关工作。对经济适用房，廉租房和棚户区改造等资金筹集和推进进度都做啦详细的计划。而且我国新增土地在今后几年都会倾向于经济适用房，廉租房和棚户区改造工程。经济适用房，廉租房和棚户区的改造工程的实施将大幅提高房屋的供应，这对房价的上涨将是一个严重的考验。

4,经济周期的影响，中国经济大概以10年为一个周期，2010年是一个我国经济新一个周期的开始阶段（上两次经济周期为1999年-2009年经济周期和1989-1998经济周期）。在经济周期的开始阶段，经济新的增长点还没有形成，人民财富增加的基础也没有实现。房地产行业是一个与经济发展和人民生活水平联系紧密的行业，没有经济发展的有力支撑，房价上升将有很大的难度。

（二）长期看，中小城市房价将有较大的增长幅度

1，城市化趋势的影响。目前，我国进入了城市化的高峰期，未来10年，每年将有1000万人变为城市居民。按照每人25平方米的居住面积算的话，未来10年，我国房地产开发面积至少要达到2.5亿平方米才能满足新增城市人口对住房的需求。加上目前我国携轮城市人均住房面积过小的改善性需求等将为我国房地产市场提供源源不断的需求。而这种需求很大一部分要通过发展中小城市的房地产市场来解决。这是因为一方面，没有无限大的城市，随着一个城市的发展，他将在资源方面遇到瓶颈。中国目前大陵隐猜城市瓶颈已经凸显，未来城市化的主要方向应该是中小城市。另外一方面，产业转移将大幅度推进中小城市的城市化进程，目前我国正经历一个东部地区转向中西部地区，从发达城市转向中小城市的阶段。产业的转移在促进这些地区经济发展的同时也带来了大量的务工人口。

2，中国经济的快速发展。房地产行业是一个与经济发展高度关联的行业，随着中国经济的发展，人尺型们可支配收入的提高，未来较长的一段时间内我国房价都将有较大幅度的提高。从经济周期的角度看，我国资产的价格显著提高的时间大概在2017年-2019年期间。

3，中国传统的住家思想等因数影响也是我国房价在长期内有较大幅度上涨的原因之一。

中国近十年的房地产政策是哪些

1、2003年，人民银行颂槐出台对“五大行业”限制投放信贷资金的政策，其中包含房地产行业，发布《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，规定对于个人购买高档住房、两套以上（含两套）的按揭，要求各商业银行调高首付比例和利率水平；

2、2004年3月，监察部、国土资源部共同下发文件，要求从2004八月31日起，所有经营性的土地一律都要公开竞价出让；2004年10月、2005年3月人民银行在不到半年时间内连续两次加息；

4、2005年4月各银行出台相关配套政策，对首付款比例、利率政策进行调整；2005年5月，国家税务总局、财政部、建设部日前联合下发《关于加强房地产税收管理的通知》，房屋转让开征营业税；2005年7月1日，商业银行个人征信系统开始联网，个人购买第二套以上住房不再享受优惠利率，贷款成数同时降低；2005年7月，工行、民生开始在上海队提前还款用户收取违约金；审计署入住农行严查房贷；2005年9月，农业银行总行下发《关于积极稳健发展二手房贷款业务的通知》，明确二手房贷款必须集中在个人住房贷款管理经验丰富、风险控制能力较强的经办机构办理；

3、2006年4月28日，人民银行将房贷利率在不到18个月的时间内第三次提高；2006年5月29日，九部委出台“国十五条”，对营业税征收期限重新界定，购房客户观望的气氛浓厚，在一定程度上一直业主报价大幅走高的情况。

4、2006年上调商业银行贷款利率，央行全面上调各档次贷款利率0.27个百大铅分点；严格房地产开发信贷条件，对项目资本金比例达不到35%等贷款条件的房地产企业，商业银行不得发放贷款；对空置3年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物；

5、2007年，8项政策，5次加息，从金融层面打压房地产；

6、2008年央行百日内连续5次降息。在行业分析师看来，房地产行业可能是这一轮政策调整的最大受益者。一是央行的减息明显降低房地产企业的财务成本，特别是对部分负债较高的房企；二是有助于减轻购房者负担，间接提高市场购买力；三是存款准备金率的下调，银行可支配资；金更多，使得企业贷款相对容易；

7、2009年5月21日，为加强房地产开发企业的土地增值税收管理，规范土地增值税清算工作，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》；2009年5月25日，发改委提出今年将由财政部、税务总局、发改委、建设部负责研究开征物业税；2009年10月，营业税免征优惠政策终止；

8、2010年4月份，在国内各大城市房价狂飙的情形下，1月10日,国务院出台"国十一条",严格二套房贷款管理,首付不得低于40%；4月2日,财政部下发通知称,对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有购房记录的,该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策；

9、2011年4月2日,财政部下发通知称,对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有野仿友购房记录的,该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策；4月2日,财政部下发通知称,对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有购房记录的,该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策；1月28日上海、重庆房产税试点；

10、2012年，住建部启动的全国40个城市的个人住房信息系统的建设工作将在年底前完成。该40个城市包括省会城市，计划单列城市，及一批大型的地级市；四大行首套房贷利率降到基准线；

11、2013年3月出台“国五条”及其细则，要求扩大房产税试点；多个城市公积金贷款政策收紧。

房地产宏观调控的政策回顾

我国对房地产的重要宏观调控分别发生在1993年、1998年、2003年、2005年、2008年、2010年。代表性调控政策包括国十六条、国八条、国六条、(新)国十条、23号文件、18号文件等。

1993-1996年：我国第一次对房地产业进行宏观调控

时间：1993-1996年

现状：首次出现房地产热——房地产开发公司急剧增加，房地产开发投资高速增长，以炒地皮、炒钢材、炒项目为主的房地产市场异常活跃，尤其是海南、广西北海等地，房地产开发过热，形成了较严重的房地产泡沫，经济运行出现严重过热态势和通货膨胀。

对策：1993年，国务院出台《关于当前经济情况和加强宏观调控意见》，提出整顿金融秩序、加强宏观调控的16条政策措施(通称“国16条”)；1994年系列出台《关于深化城镇住房制度改革的决定》、《城市房地产管理法》和《住宅担保贷款管理试行办法》颁布。

效果：随着各项措施的落实，全国房地产开发的增长速度明显放缓，通货膨胀得到遏制。经济由热转冷，房地产市场也沉寂下来，商品房和商品住宅的价格迅速回落。经过3年努力，中国经济终于在1996年成功实现“软着陆”。

问题：此次调控给房地产业一记重创。“国16条”一出，海南房地产热浪应声而落，数千家开发商卷款逃离，留下遍地烂尾楼。后经统计，海南省当时闲置土地18834公顷，积压资金800亿元，仅四大国有商业银行的坏账就高达300亿元，而一海之隔的北海，沉淀资金甚至高达200亿元，烂尾楼面积超过了三亚，被称为中国的“泡沫经济博物馆”。泡沫破裂后，海南等地房地产市场元气大伤，进入持续数年的低谷期。

1998-2002年：促进住宅业成为新的经济增长点，核心是房改

时间：1998-2002年

现状：1997年亚洲金融危机爆发后，我国经济开始出现“通货紧缩”，房地产市场也随之进入低潮。

对策：为刺激消费、拉动内需，1998年7月，国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》(简称“23号”文件)，明确提出“促使住宅业成为新的经济增长点”，并拉开了以取消福利分房为特征的中国住房制度改革。

23号文件强调，在停止住房实物分配后，新的国家住房保障体系在“逐步实行住房分配货币化”的同时，要“建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系”。按照建设部当时的保守算法，“最低收入者家悄饥局庭”和“高收入者家庭”分别占了城市居民家庭总数的10%上下，可以买“经济适用房”的“中低收入家庭”，最低的也要占到居民人数的80%以上，高的甚至占到总人口的95%。1999年中央政府开始在全国范围内停止福利分房制度，推行住房分配货币化制度。

效果：随着各项政策措施贯彻落实，大大激活了低迷数年的房地产市场，推动了房地产业的高速发展，我国房地产市场和房地产业进入发展新时期。

问题：这一时期存在住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱等问题。为打击“囤地”、“倒地”现象，规范土地交易市场《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，全国范围内“商业、旅游、娱乐和商品住宅用地等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让”意味着持续多年的“协议出让”在法定意义上被叫停。但这一政策出发点是“从源头上防治腐败，降低不合理的房价”，实际操作缺乏统一规范，为其出现新的高房价问题埋下了隐患。

2003-2005年：确立房地产为国民经济支柱产业

时间：2003-2005年

现状：从2003年开始，我国房地产投资快速增长，再次出现经济过热迹象。由于2003年土地使用权全面施行招投标、挂牌、拍卖方式取得，导致土地价格和房价大幅上涨。而从98年开始的房地产信贷给尚不完善的中国银行(2.83,0.00,0.00%)金融体系带来了巨大的潜在风险。

对策：2003年6月，中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》(简称121号文肢消件)，调整商业银行个人住房贷款政策。规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上(含第启让二套)商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施。

8月出台《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(简称18号文件)，首次明确指出“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业”，并提出促进房地产市场持续健康发展是保持国民经济持续快速健康发展的有力措施，对符合条件的房地产开发企业和房地产项目要继续加大信贷支持力度。

效果：18号文件确立的“国民经济的支柱产业”是对1998年23号文件所确立的“新的经济增长点”的升级，也标志着新一轮房地产宏观调控正式开始。

问题：18号文件没有提出实质性的控制房价和投资过热的措施，倒是把23号文件中有关“经济适用房是住房供应的主体”改为“经济适用房是具有保障性质的政策性商品住房。”意味着政府将“为70－80%以上的家庭提供经济适用房”的政策调整为“多数家庭购买或承租普通商品住房”。该文件对经济适用房的重新定性也为后来个人、组织或群体利用住房改革政策寻租、非法获利埋下了隐患。

这两份意见向左的文件相继出台，将政府既害怕房地产价格和投资增长过快又希望继续拉动经济增长的摇摆不定的矛盾心态展露无遗。而各级政府主导的“圈地热”、日渐增大的金融信贷风险等原先大量潜在的问题也随着楼市的火爆而集中暴露出来。

2005-2007年：调控以稳定房价为主要诉求

时间：2005-2007年

现状：2005年房地产开发虽然继续保持着快速发展的惯性，但增速明显减慢，然而，房价快速上涨的势头仍然没有改变，以深圳、北京为代表的全国众多城市房价迅猛上涨，房价成为社会关注的焦点。

对策：为了抑制投资过热、调整住房供应结构、稳定房地产价格，中央政府打出调控“组合拳”——2005年3月底，国务院办公厅下发《关于切实稳定住房价格的通知》，提出抑制住房价格过快上涨的八项措施(简称“国八条”)，建立政府负责制，将稳定住房价格提升到政治高度。4月，国务院常务会议提出，当前加强房地产市场引导和调控要采取八项措施(简称“新国八条”)，对“国八条”进一步细化、延伸。随即，国务院转发由建设部等七部委联合制定的房地产调控操作层面的细化方案。

2006年5月，国务院常务会议通过有针对性的六项措施(简称“国六条”)，将调整住房供应结构作为调控着力点。随后出台的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(简称“九部委‘十五条’”)对“国六条”进一步细化。其中提到的“限套型”、“限房价”的普通商品住房，被称作“限价房”——以期解决中等收入夹心层群体的住房问题。

2007年，以稳定房价为诉求的房地产调控进一步深化。土地、信贷、税收等为房地产市场降温的各项调控新政密集推出，从土地管理、规范市场秩序、抑制投机(尤其抑制外商投资房地产)、调整住房结构等多方面全面出击。

效果：房地产市场出现了一些积极变化，开发投资实现平稳增长，住宅开发结构得到一定改善。但是房价调控效果并没立即显现出来，反而出现边调控边上涨的现象。到2007年下半年，虽然总体房价涨幅有所放缓，但北京、上海、广州、深圳等城市住房价格仍在高位，且不断上扬。

问题：“国六条”提出的“规范发展经济适用房”方针，将门槛提高至城镇低收入阶层，试图构建一种“最低收入阶层靠廉租房，低收入阶层靠经济适用房，其他阶层靠房地产市场”的解决方案。这意味着，自2003年调控以来，政府保障房惠及的人群范围进一步缩小，政府将更多的人的住房问题扔给了市场。从供需关系上看，这一方针的确立势必推动房价上涨。

而加快城镇廉租住房制度建设和“限价房”方案的提出曾让人们看到希望，然而以后的房价走势却又屡屡让人们失望。

2008-2010年：调控反复，GDP是调控指标

时间：2008-2010年

现状：2008年是戏剧性的一年。年初货币政策将从“适度从紧”改为“从紧”，而财政政策继续保持稳健。下半年随着世界金融危机的影响扩大，央行宣布“双率”齐降，货币政策再度从“从紧”向“适度宽松”转变。本来在前期调控政策和金融危机的影响下，房地产投资迅速减少，国际热钱纷纷撤出，房地产市场进入观望状态，成交量日减，房价也有所下降。然而，在调控效果刚刚显现时，政策再次松动，最终导致前功尽弃。2009年，中国房地产市场从年初的“试探性抄底”，到年中的“放量大涨”，再到年底的“恐慌性抢购”，短短一年间，中国楼市迅速地由低迷转变为亢奋，由萧条转变为繁荣，调控由“去库存”转变为“挤泡沫”。2010年第一季度，房市神话继续上演，房价持续攀高。

对策：2009年12月，为遏制部分城市房价过快上涨，中央政府决定不再延长2008年年底出台的二手房营业税减免优惠政策，将个人住房转让营业税免征时限由2年恢复至5年，遏制炒房现象。随后提出了“增加普通商品住房的有效供给；继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房；加强市场监管；继续大规模推进保障性安居工程建设”四条具体措施(简称“国四条”)，以完善促进房地产市场健康发展为目标。国务院各部委陆续出台调控细节，逐渐废除了2008年的刺激房市政策，再次转向稳定房价。

2010年，以稳定房价为主的房地产调控到了关键时刻。4月27日，国务院发布了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(简称“国十条”)，被称为“史上最严厉的调控政策”。

效果：由于各级部门的落实问题和房地产市场的复杂实况，国十条的威力未能完全释放。

问题：虽然期间中央领导人不断发言说“房价第四季度会下降”，但由于前几次调控政府政策摇摆不定，购房者对此次房地产调控信心不足，以至于在房地产市场经过4个多月的观望僵持后又现回暖迹象，房地产迷局仍在变化之中。

2009年贵阳市房地产政策环境有哪些

2009年！！！！大体没有什么，就是营业税原来是漏迟橘2年免旦前征改为了5年免征，这个是最大一块了，还有就是2009年1月设立了资金返团监管。

我国现行的房地产政策有哪些？

我国现行的房地产政策，可以说每年都有，根据年份的政策如下：

2008年的国务院出台“国十条”，计划建设廉租房 350 万套；对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税；个人购买住房免征印花税、塌橘土地增值税；银行不得向小产权房发放贷款；国土资源部公布《土地登记管理办法》等。

2009年的国务院出台“国四条”，增加供给、抑制需求、加强监管、推进保障住房建设；普通商品房最低资本金比例下降至 20%；收紧土地受让政策，开发商必须首付 50%土地费用，一年内缴纳全款等。

2010年的国务院出台“国十一条”，坚决遏制部分城市房价过快增长；出台《商品房屋租赁管理办法》，规范商品住房租赁行为；住建部等 7 部门出台《关于加快发展公共租赁住房指导意见》等。

2011年的国务院出台国八条，要求继续严格执行限购政策；住建部规定保障性住房建设用地占比 70%；购房不足 5 年便交易，将全部征收营业税；规定第二套房首付比例不低于 60%，贷款利率不低于基准利率的 1.1 倍等。

2012年的继续严格执行“限购令”；对房价上涨过快地区问团顷团责；2 次下调存款准备金率，每次下调 0.5%；3 年半首次降息0.25%；下调个人公积金存款利率；严控土地储备，并出台《闲置土地处理办法》等。

2013年的国务院出台“国五条”细则，加快形成房地产调控长效机制；对出售自有住房征收 20%个人所得税；扩大房产税试点范围；继续严格执行“限贷”政策等。

2014年的还清首套房贷再购享受首套待遇；央行放松调控等。

上述政策大体上可以归纳为以下几类：

一是行政政策，主要包括计划手段、行政管理、专项规划等，具体表现为长期计划、年度计划、国乎游土规划、区域规划、城市规划、土地利用总体规划等；

二是经济政策，主要包括投资政策、财政政策、价格政策、土地政策，具体表现为税收政策、财政支出、土地税负、土地使用、土地金融政策、利率政策、信贷政策等；

三是引导政策，主要包括舆论导向、劝告、信息引导等。

历次房地产调控政策有那些

我国历史上历次房地产调控政策一共有五次历次房地产调控政策回顾：（1）1993年至1996年：我国首次对房地产进行调控 1993年，我国首次出现房地产热，房地产开发公司急剧增加，房地产投资迅速增长，以炒地皮、炒钢材、炒项目为主的房地产市场异常活跃，出现了严重的房地产泡沫。

此时经济出现了严重过热和通货膨胀。

1993年，国务出台了“国十六条”，在1994年又出台了年系列出台《关于深化城镇住胡备祥房制度改革的决定》、《城市房地产管理法》和《住宅担保贷款管理试行办法》。

随着滚宴各项政策的落实，房地产投资速度明显放缓，房价迅速回落。

此时经济也又热转冷，通胀下降，经过3年的努力，经济成功的软着陆，房价得到有效控制。

这次调控使地产业受到重创，“国16条”出来后，大量开发商捐款逃离，海南等地房地产市场远元气大伤，地产业陷入了几年的低谷期。

（2）1998年至2002年：促进住宅业成为新的经济增长点，核心是房改 1997年爆发了亚洲金融危机，我国出现了“通货紧缩”，房地产市场随之进入低潮。

为了拉动内需，1998年7月，国务院颁布“23号”文件（《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》），进行住房制度改革、取消福利分房，明确提出“促进住宅业成为新的经济增长点”。

23号文件强调在“逐步实施住房分配货币化”的同时，建立以“经济适用性住房为主体的住房供应体系”。

1999年开始全面停止福利分房制度，推行住房分配货币化制度。

随着新的住房制度的落实，巨大的市场需求激活了低迷的房地产市场，房地产业开始进入发展新时期。

这一时期存在房地产市场供给结构不合理、市场秩序混乱等问题，为房地产再次出现泡沫埋下了隐患。

（3）2003年至2004年：确认房地产业为国民经济支柱产业 2003年8月，国务院出台《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（简称18号文件），首次明确指出“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业”，并且提出房地产市场持续健康发展是国民经济持续健康发展的有利措施，对符合条件的房地产开发企业和开发项目要加强信贷支持力度。

18号文件确立的“国民经济的支柱产业”是对1998年23号文件确立的“新的经济增长点”的升级。

并且将23号文件中确立的“经济适用房是住房供应体系的主体”改变为“经济适用房是具有保障性质的政策性商品住房”。

通过对经济适用房的重新定性，意味着 *** 不再为70%以上的中低收入人群提供保障性住房，大多数家庭不得不购买或者租赁商品房。

1998年出台的23号文件和2003年出台的18号文件对住房供应体系的定性明显不同，说明了 *** 的态度由害怕住房投资和住房价格上升过快转变为希望地产业的高增长带动整个经济的高增长。

2003年出台的18号文件没有提出实质性的控制房价和投资过热的措施。

（4）2005年至2007年：调控以稳定房价为主要诉求 2005年，房价快速上涨，房价问题再次成为全社会的焦点。

为了抑制投资过热、调整住房供应结构、稳定房地产价格，中央 *** 打出了地产调控组合拳。

2005年，国务院颁布“国八条”，建立 *** 负责制，将房价调控上升到政治高度。

4月，为了进一步细化和延伸“国八条”，国务院又颁布了“新国八条”，随着又出台了房地产调控操作层面的细化方案。

2006年颁布“国六条”和对其进行细化的“九部委十五条”；2007年，土地、信贷、税收等为房地产降温的措施密集出台，从土地管理、房地产秩序、抑制投机（尤其是抑制外商投资房地产）、调整住房结构等多方面出击。

虽然投资开始平稳增长，住房结构得到一定的改善，但是房价越调控越上涨。

到2007年下半年，虽然房价增长速度有所放缓，但是房价依然不断上扬。