地下水准则(需要发布地下水污染补救技术准则)
文怡
地下水是宝贵的淡水资源，也是影响生态环境的重要因素之一。我国地下水资源仅占全国水资源总量的31%，却需要维持近70%的人口饮用水和40%的农田灌溉。
我国地下水污染源众多，部分污染源周边地下水污染严重，防治地下水污染刻不容缓。
以预防为主，坚持防治结合。
加油站、工业污染源等。已成为地下水污染的潜在来源，其所在地及周边地区的地下水污染问题尤为突出。中国大约有10万个加油站。由于使用年限长，防渗漏措施不足，油品容易渗漏到地下水中，加油站及其周边地下水污染严重。
我国先后有70多家铬盐企业，大部分堆场在铬渣堆放时没有进行有效的顶盖和底部防渗处理，造成地下水六价铬污染。
兰州苯污染、河北沧州“红豆水”事件、河南禹州加油站周边井水石油污染、腾格里沙漠地下水污染等地下水污染事件频发，地下水污染的严重性正在引起广泛关注。由于地下水的流动性，如果防治不及时，可能造成更大面积的地下水污染，造成严重后果。因此，有必要对受污染的地下水进行污染控制和治理。
目前，我国地下水污染防治的主要思路是:预防为主，坚持防治结合，开展地下水保护和治理，遏制地下水污染恶化趋势。
《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》明确提出，我国地下水污染防治要以预防为主，综合防治。《华北平原地下水污染防治工作方案》指出，要统筹土壤和地下水污染修复，适时提出地下水污染修复方案，开展地下水修复示范。《水污染防治行动计划》要求，公布京津冀等区域环境风险高、对公众健康影响严重的地下水污染场地名单，开展修复试点。
完善污染场地防治技术体系。
美国、欧盟、澳大利亚等国家出台了一系列地下水修复技术规范，涉及地下水修复目标确立、修复技术筛选与方案制定、修复工程实施、修复效果评估与修复终止、场地封闭等环节。
国外地下水修复标准的特点主要包括:发布专门的地下水修复技术规范，确定地下水修复工作流程，规定确定地下水修复目标的原则和方法，明确地下水修复技术的筛选方法，规定地下水修复验收的方法。
中国污染场地地下水修复始于“六五”科技攻关。目前，基础技术的理论研究和修复技术的集成应用取得了很大进展。近年来，已实施了30多个污染场地的地下水污染控制项目。主要集中在北京、江苏、湖南、山东、青海等地，涉及化工、农药、焦化厂、重金属等污染场地的地下水修复；污染物主要包括石油烃、多环芳烃、农药和重金属；采用的地下水修复技术主要有抽水处理、多相抽取、化学氧化、化学还原、地下水空注气和地下水渗透反应墙。
2014年7月，环境保护部发布了一系列场地环境指南，涵盖场地环境调查、监测、风险评估和土壤修复。场地地下水污染修复技术指南没有与后续规划指南同时发布，并且在污染场地土壤修复技术指南(HJ 25.4)中也提到，地下水污染修复技术指南将单独发布。
2014年11月，环保部发布《地下水污染修复(防治)指南》。虽然涉及地下水修复，但文件的约束性和规范性弱于行业标准和国家标准。
我国地下水污染修复技术导则应借鉴国外经验，结合国内修复实践，明确地下水污染修复工作流程；按照地下水功能和风险评价相结合的原则确定地下水污染修复目标值；规定地下水修复技术的筛选程序、内容和技术要求；规范地下水修复验收的程序、内容和技术要求。
受污染场地的修复涉及土壤和地下水。目前我国仅发布了《污染场地修复技术导则》(以下简称导则)，地下水修复标准尚未出台，难以指导我国污染场地的实际修复。例如，我国南方某化工厂污染场地土壤修复后，发现污染场地地下水向场地边界扩散，影响周边饮用水安全，进而进行地下水污染修复。
地下水修复标准实施后，可以进一步完善我国污染场地防治技术体系，防止污染场地只治理土壤而忽视地下水污染控制。该标准可以补充导则，实现污染场地土壤和地下水的统一控制。
维修成本在短期内会增加，但从长期来看会节省。
地下水一旦被污染，处理成本和时间都会增加。2011年，美国环保局统计了美国各州埋地油罐的污染场地，发现随着时间的推移，埋地油罐漏油导致地下水污染场地增加，延长了修复时间，增加了修复成本，降低了修复效率。从1990年开始，每年有25000处遗址被修复，而从2006年到2009年，每年只有14000处遗址被修复。
《导则》的实施规范了地下水污染的修复，在污染场地的实际修复实践中督促地下水污染的修复，短期内会导致污染场地修复成本的增加。
与土壤相比，由于地下水缺乏资源再开发利用的驱动力，目前地下水污染修复的资金主要来自 *** ，这可能导致地下水污染场地难以筹集到足够的资金实施修复。
但从长远来看，导则的实施可以促进污染场地土壤和地下水的协同治理。一方面可以避免因忽视地下水的修复而造成场地土壤的二次污染，避免污染场地的重复修复，从而降低污染场地的总修复成本；另一方面，尽快开展地下水污染修复，可以缩小污染扩散范围，缩短修复时间，降低修复成本。
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