一、暂时不在编的“非在编人员”：暂时不能使用编制的原因有两种：一种是超编调动，属于违规行为，是指用人单位因工作需要从其他单位调整工作人员供自己使用，但因为单位没有空缺编制，在未得到编制部门允许的情况下，调动工作人员。目前，事业单位凡进必考，考前要经编制部门审核同意，没有空编不能进行招考，因此超编调动是历史遗留问题。
另一种是是事业单位在机构改革过程中，因职能弱化或者职能管辖、承担主体发生变化，职能被划转，或者因机构精简、编制精简造成的暂时性超编人员。
这类人员都是正式职工，因故暂时不能使用编制。解决的办法同样有两个：一个是通过本单位编制内人员退休、调动等自然减员，空缺出来编制，按照个人条件依次使用编制；另一个是由机构编制部门调剂增加编制，或者由组织人事部门调整到空编单位任职，解决编制问题。
二、编外管理人员：编外管理人员是指人事代理、合同工、劳务派遣工等临时人员，这类人员不是事业单位的正式职工，无法使用编制。事业单位因职能和工作实际情况，需要增加工作力量，又因机构编制限额控制，编制数额不能满足人员增长需要，工作力量出现不足时，经地方政府、组织人事、财政和行业主管部门的审核批准，可以招聘使用人事代理、合同工、劳务派遣工等临时人员。事业单位招考，必须在有空缺编制的前提下，由组织人事部门逐级申报，由省级人事部门负责统一招考。这些临时人员，没有空缺编制用于招考，也不是通过非正规渠道进入事业单位工作，属于地方政府行为，因此不能正常使用事业编制。
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